美国加密立法进入共和党控制国会最后几周，CLARITY法案仍陷僵局

随着民主党将于明年1月重新掌控国会，美国加密货币立法已进入共和党控制国会的最后几周。由于《CLARITY法案》（数字资产市场清晰法案）仍然停滞不前，监管机构提名成为议员们可能在1月前完成为数不多的加密相关决策之一。

CLARITY法案停滞与党派分歧

在民主党于1月接管国会之前，国会仅剩最后几周时间。参议员辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis）批评民主党拒绝包含代币发行人需向证券交易委员会（SEC）注册要求的加密立法。与此同时，特朗普总统提名了四名证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）的委员，因为议员们在年底休会前优先处理监管任命事宜。

行业领袖预计加密立法进展有限，但认为在税收和稳定币规则方面可能存在共识。一项两党支持的数据中心许可法案可能通过加快审批流程和提高电力基础设施成本来影响比特币矿工。

卢米斯参议员在11月15日的一篇帖子中，批评民主党人在拟议的市场结构法中对消费者保护的处理方式。她指出，民主党人要求强制性的SEC注册流程，要求加密项目在向公众销售其发行物之前进行认证，但他们却投票反对包含该条款的措施。

“民主党人要求设立一个强制性的SEC‘正门’，以便加密项目在向公众出售产品前必须对其内容进行认证。
《CLARITY法案》对此有要求，但民主党人却投票反对这项消费者保护措施。”
—— 辛西娅·卢米斯参议员 (@SenLummis) 2026年11月15日

这种分歧发生在11月3日的中期选举之后，当时民主党赢得了国会两院的控制权。共和党人保留多数席位直到2027年1月3日新国会开始运作，但行业代表预计几乎没有时间再次尝试通过主要的加密立法。

CLARITY法案此前受阻情况

《数字资产市场清晰法案》在9月15日未能推进，当时参议院以49票对50票否决了结束辩论并启动该法案审议动议。该动议需要60票才能通过，支持者距离门槛还差11票。参议员汤姆·蒂利斯（Thom Tillis）提交了一项重新考虑动议，这为法案重返议事日程提供了一条可能的程序途径，但并不保证会有另一次投票。

此前报道显示，众议院在2025年7月以294票对134票通过了该法案。那次投票中有78名民主党人支持，表明该党部分议员即使在文本中的保护措施存在争议的情况下，也支持市场结构框架。

卢米斯最新的批评集中在提议的SEC准入要求上。她写道：“民主党人要求设立一个强制性的SEC‘正门’”，随后辩称他们拒绝了自己所寻求的消费者保障。她的声明反映了共和党参议员在应由哪个机构监督数字资产发行和交易的持续争端中的立场。

行业领袖预期有限进展

数字商会CEO科迪·卡邦（Cody Carbone）表示，在议员休会之前，“几乎看不到”取得实质性进展的希望。他将这一前景归因于竞争激烈的年底优先事项，以及成员们已转向放弃失败的CLARITY努力的看法。

特朗普的SEC和CFTC提名人选成为当务之急

11月12日，唐纳德·特朗普总统提名了四名委员，分别为证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）各选出一名共和党和一名民主党人士。SEC的提名人是史蒂文·莱文（Steven Levine）和前CFTC委员克里斯汀·约翰逊（Kristin Johnson）；CFTC的提名人是内森·阿农尼克（Nathan Anonick）和马修·罗兰（Matthew Rowland）。

这些监管机构的任命是在这两个机构经历了数月空缺期后进行的。SEC主席保罗·阿特金斯（Paul Atkins）与委员马克·尤耶达（Mark Uyeda）共同任职，而CFTC主席迈克·塞利格（Mike Selig）目前是该机构唯一的委员。

参议院银行委员会已定于东部时间11月19日上午10点举行听证会，审议约翰逊和莱文的提名。其对应的农业委员会尚未公布两名CFTC提名人候选人的听证日期。两个委员会必须在全体参议院确认之前分别审议各自的候选人。

区块链协会临时首席执行官克里斯汀·史密斯（Kristin Smith）将跛脚鸭时期描述为“日历很短，待办事项很多”。她说，即使没有全面的市场结构法，SEC和CFTC也在制定规范数字资产的法规。

民主党准备不同的加密规则方法

即将上任的民主党多数派可能会以不同的优先级回到市场结构立法上来。关于加强SEC监督的讨论包括与众议员麦克斯ine·沃特斯（Maxine Waters）相关的提案，涉及托管保障、储备报告以及涉及公职人员的利益冲突。

民主党的支持并不统一。对国会投票记录的回顾发现，2025年有78名众议院民主党人支持CLARITY，而134人反对。在9月的挫折之后，七名民主党参议员随后重申支持两党数字资产立法，其中包括消费者保护和道德要求。

行业组织确定了在加密税收、稳定币收益和反非法金融保障方面的更狭窄的潜在共识。创新加密理事会美国联邦事务主任瑞安·伊根（Ryan Eagan）表示，最后一刻附加到国会必须通过的立法上的可能性仍然存在，尽管尚未宣布此类协议。

比特币挖矿利益权衡数据中心许可法案

另一项基础设施措施为部分加密货币企业提供了更紧迫的决策机会。11月9日，参议院以73票对25票投票开始审议两党支持的《美国可负担性与就业法案》，该法案旨在加速能源项目和数据中心联邦许可程序的审批。

参议院能源委员会的提案要求大型数据中心支付其电力服务及相关电网升级的成本。卡邦表示，一些比特币矿工支持更快的许可程序和更可预测的联邦规则，而其他人则反对可能增加的新电网基础设施成本。

该法案已通过参议院的初步障碍，但尚未获得国会通过。众议院民主党人在是否现在修订许可提案，还是等到1月其党派重新掌控国会后再协商不同的环境和能源条款方面仍存在分歧。