澳大利亚财政部将人工智能列为重塑经济的五大转型之一，数字资产未受关注

澳大利亚财政部发布的《2026年代际报告》（Intergenerational Report）指出，人工智能是未来40年内可能重塑澳大利亚经济的五大长期重大转型之一。与此同时，数字资产并未出现在该报告列出的五大核心主题中。

人工智能成为关键驱动力

9月21日，澳大利亚财政部发布了第七份《代际报告》，涵盖了澳大利亚未来40年的经济前景及联邦预算展望。报告确定的五大主要转型包括：人工智能革命、地缘政治碎片化、能源转型、人口老龄化以及国家持续向服务型经济转变。

政府预计，到2065-2066财年，澳大利亚的经济规模将翻一番以上，人均实际收入预计增长55%。随着人口增长和劳动力扩张的步伐放缓，年均经济增长率预计将放缓，生产力将成为长期增长方程中更为重要的组成部分。

与2023年发布的上一份《代际报告》不同，最新展望专门设立了关于人工智能的章节。财政部长吉姆·查默斯（Jim Chalmers）表示，自此前报告发布以来，人工智能代表了最剧烈的技术变革，并将在未来几十年内成为影响经济的关键力量。

财政部在分析中涵盖了自动化、技能需求的变化以及人工智能改变现有工作方式的可能性。报告并未假设所有生产力提升都会自动实现，而是将投资、技术采用、技能水平和监管环境纳入其长期经济假设之中。

报告特别关注了“代理型人工智能”（Agentic AI）。财政部描述称，新一代系统正变得日益具备自主行动能力，能够在较少直接人类干预的情况下运作，且在多项任务中超越人类基准表现。政府在其他金融创新工作中将代理型系统定义为能够代表个人和企业采取行动、提供建议或执行任务的软件。

查默斯在报告发布时形容“人工智能革命”是当前时代最大的经济转型。尽管财政部保留了每年1.2%的长期生产力增长假设，但也承认人工智能可能会以难以提前数十年量化的方式改变生产力、投资和劳动力市场结果。

数字资产缺席五大主题框架

数字资产并未出现在财政部选定的用于组织40年展望的五大转型之中。Coinbase澳大利亚国家总监约翰·奥洛克伦（John O’Loghlen）对此表示遗憾，他认为未来的AI代理需要能够支持自动化经济活动的金融系统。

“《代际报告》明确指出，澳大利亚未来40年的繁荣将很大程度上取决于我们采纳新技术和提高生产力的能力，”奥洛克伦表示。他指出，报告对人工智能的关注忽略了自主代理在进行支付或交易时所需的金融基础设施。

然而，这并不意味着澳大利亚政府已将数字资产排除在当前经济政策之外。财政部于9月3日发布了一份单独的《金融创新战略》，明确涉及数字资产、稳定币、代币化、数字货币以及由人工智能赋能的金融服务。财政部将该战略描述为协调政府、监管机构与行业在金融科技发展过程中的框架。

该战略指出，澳大利亚已立法建立数字资产平台和代币化托管平台的许可框架，计划于2027年4月9日开始实施。支付改革预计将对作为代币化储值设施支付的稳定币进行监管。监管机构将继续评估涉及代币化市场的法律和运营问题，因为这些系统逐渐走向商业化应用。

财政部将AI代理与可编程支付联系起来

《金融创新战略》直接建立了人工智能与支付基础设施之间的联系，这一点在《代际报告》中并非核心内容。财政部指出，代理型系统的进步可能会增加自动化和机器对机器（M2M）的交易量。

根据该战略，此类活动将产生对能够实时执行、具备互操作性和可编程服务功能的支付及结算系统的需求。财政部警告称，完全自主的金融代理仍处于实验阶段，尚未达到大多数现实世界金融应用所需的可靠性水平。

奥洛克伦表示，稳定币和代币化市场可能成为代理型金融所使用的底层基础设施的一部分，并呼吁制定更清晰的规则以涵盖代币化储值设施。他的言论代表了Coinbase的政策立场，而非财政部预测AI代理必然使用加密货币资产。

支付行业的其他工作提供了该模式的现行案例。已有报道显示，AI代理通过Visa链接测试使用稳定币进行自动支付，另有项目探索通过区块链基础设施进行程序化机器支付。

澳大利亚自身的支付规划也在类似的技术方向上迈进。目前，澳大利亚正在评估其支付通道是否支持稳定币互操作性，包括银行货币与代币化价值形式之间可能的连接。

澳洲央行继续推进代币化金融议程

澳大利亚储备银行（RBA）一直在独立于《代际报告》之外推进其代币化金融工作。今年5月，RBA与数字金融联合研究中心（DFCRC）发布了“Acacia项目”的最终 findings，该项目测试了发行、交易和结算方面的20个批发代币化资产用例。

测试涵盖了不同的结算资产，包括现有的中央银行余额、试点批发CBDC、商业银行存款代币和稳定币。项目发现了潜在的效率、功能和韧性收益，但也指出了需要进一步研究的法律问题、结算设计、基础设施和监管问题。

据DFCRC研究估计，全面采用数字金融可为澳大利亚带来高达240亿澳元的年度经济收益。这一估计涵盖了代币化现实世界资产、支付和其他数字金融应用，仍属于模型估算的经济潜力，而非已实现的经济产出。

今年9月，RBA启动了另一项咨询，审查其储备银行信息和转账系统（RITS）及快速结算服务（FSS）如何支持代币化市场。央行正在考虑传统账户与代币化私人资金之间的结算、潜在的稳定币访问中央银行储备的方式，以及未来代币化储备的设计。

RBA设定2026年10月30日为提交意见的截止日期。监管机构计划利用这些回复来评估未来的RITS能力，而政府的《金融创新战略》则计划在2027年下半年设立一个数字金融市场基础设施沙盒。