参议院共和党人拒绝民主党最后时刻的反提案，CLARITY法案推进至60票程序性测试

摘要： 参议院将对关于H.R. 3633号法案的终止辩论动议进行 cloture（终结辩论）投票。由于共和党仅拥有53个席位，未达到60票的门槛，因此需要民主党的支持。民主党的要求涵盖政府道德规范、去中心化金融（DeFi）政策以及对部落博彩法律的保护。共和党方面表示，最新版本的法案已包含民主党要求的126项实质性修改。

据共和党参议员辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis）的发言人凯蒂·沃宾顿（Katie Warbinton）称，在预定投票时间前不久提出另一份反提案后，民主党人“寸步未退”。参议院共和党人发出信号，表示不会重新就民主党在最后时刻提出的反提案进行谈判。

谈判破裂与立法进程

沃宾顿表示：“他们需要真正开始谈判，而不是反复提交相同的要求并称之为进展。”共和党参议员决定不重新审议文本，他们认为经过一年多的谈判，最新版本已经是最终的妥协方案。卢米斯参议员、参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特（Tim Scott）以及参议院农业委员会主席约翰·布兹曼（John Boozman）均指出，该法案包含了民主党所要求的126项实质性变更。

民主党参议员在周一晚上于参议院少数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）办公室举行会议后提交了反提案。随着程序性投票临近，细节并未完全公开，但据报道，这些要求包括更严格的道德限制、影响去中心化金融的规定，以及对部落博彩法律的保护。

参议院定于美东时间9月15日下午2点15分对H.R. 3633号法案（即《数字资产市场清晰度法案》众议院版本）的终止辩论动议进行投票。通过该动议将允许参议员开始正式辩论；但这并不意味着法案获得通过或送交总统唐纳德·特朗普签署。

Cloture投票需要60票。共和党控制着参议院53个席位，如果所有共和党人都支持该动议，党派领导人至少需要7名民主党人或独立参议员的支持才能达标。

道德规范成为主要分歧点

此前，共和党议员曾警告称，围绕道德规范、稳定币奖励和DeFi保护的争议可能导致该法案缺乏足够的支持。卢米斯当时辩称，民主党人的反复要求使该法案面临风险。如果投票失败，参议院领导层在11月中期选举前几乎没有机会重振这项立法。参议院于9月14日复会，日程安排紧凑，而众议院已减少了9月的投票天数。

众议院于2025年7月以294比134的票数通过了H.R. 3633号法案。此后，参议员们制定了一个与众议院批准文本不同的修订版，这意味着任何参议院的通过都无法完成立法程序。根据立法程序，众议院需要接受参议院的修改，或通过进一步的国会行动协商达成共同法案。在两院都批准相同的文本之前，该措施无法送达总统手中。

这一步骤面临着紧迫的时间表，因为众议院领导层取消了八天的九月投票日。缩短后的众议院日程导致议员们将在参议院cloture投票两天后，即9月17日离开华盛顿，直到11月3日选举结束后才返回处理常规事务。

民主党参议员马克·华纳（Mark Warner）、鲁本·加列戈（Ruben Gallego）和拉斐尔·沃诺克（Raphael Warnock）表示，共和党的道德条款还不够彻底。他们的担忧包括规则是否能防止总统、亲属及其他联邦官员在职期间从数字资产企业中获利。另一项争议涉及执法问题。民主党人对州总检察长在违反限制时是否拥有足够的权力直接对在职总统采取行动提出了质疑。

伊丽莎白·沃伦（Elizabeth Warren）参议员将批评重点放在可能与特朗普家族加密业务相关的利益冲突上。特朗普与数字资产的财务联系已成为道德辩论的核心部分，尽管共和党人表示，修订后的语言适用于公职人员，并解决了早期民主党人的请求。

最新的共和党文本遵循了此前由共和党参议员汤姆·蒂利斯（Thom Tillis）和加列戈讨论过的道德框架。共和党发起人认为，他们的限制措施得到了总统的支持，而华纳表示，那些本着诚意进行谈判的参议员仍在准备反提案。“我们已经没有什么可让的了，”卢米斯说，指责一些民主党人无论条款如何都反对这项立法。

路透社9月14日报道，修订后的草案增加了旨在阻止公职人员通过加密货币获利的限制，并赋予州总检察长可能的执法角色。民主党议员仍不相信这些规定提供了足够的保障。

DeFi与部落博彩规则加剧争端

除了道德规范外，民主党谈判者还寻求改变法案中对去中心化金融的处理方式。该立法保护了一些非托管软件开发者、验证者和节点运营商，同时指示联邦机构解决保留某些形式控制的协议。

更新的DeFi条款对美国开发者至关重要，因为CLARITY法案将有助于确定发布软件或维护区块链基础设施何时会在联邦金融法律下产生义务。行业团体认为，不控制客户资金的开发者不应被视为传统的金融中介。

议员们还在辩论该措施可能如何影响预测市场和部落博彩权。部落团体和州博彩监管机构挑战了受联邦监管的事件合约平台，这些平台提供与体育相关的市场，认为此类产品可以绕过州和部落的赌博规则。

据报道，民主党反提案寻求对部落博彩法律的保护，因为国会正在考虑商品期货交易委员会（CFTC）监管的事件合约与由州或部落政府监督的赌博之间的界限。在投票前，完整的反提案并未公开，这限制了与共和党文本的直接比较。

法案将划分SEC与CFTC的加密监管权

对于美国投资者和加密企业而言，CLARITY法案将建立数字资产分类的联邦规则，并将监管权在证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）之间进行划分。

在该框架下，CFTC将获得合格数字商品和注册现货市场中介的管辖权。SEC将保留对属于联邦证券法范畴的加密资产和交易的管辖权。

支持者表示，国会通过的法案将确立一套规则，使其不受总统行政当局更迭的影响。在没有立法的情况下，联邦机构可以继续根据现有法规发布解释和条例，但后来的行政当局可能会修改这些政策。

白宫加密顾问帕特里克·维特（Patrick Witt）、财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）和Ripple首席执行官布拉德·嘉林豪斯（Brad Garlinghouse）敦促参议员推进该项措施。他们的公开支持集中在为数字资产建立联邦市场结构，并结束多年来关于应由哪个机构监管不同代币和交易平台的不一致局面。

银行业团体则对稳定币奖励和存款竞争提出了单独的异议。他们认为，与支付型稳定币挂钩的收益或奖励可能会将资金从受保险的银行中抽走，而加密公司则反驳了将稳定币与银行账户进行类比的观点。

参议院的投票将首先决定H.R. 3633号法案的辩论是否可以开始。如果cloture成功，参议员可能会考虑修正案，并在对立法进行最终投票之前面临更多的程序性投票。