《清晰度法案》面临新威胁：共和党参议员警告缺乏推进所需的60票
摘要：美国参议院已定于9月15日对《清晰度法案》（Clarity Act）进行程序性投票。若所有53名共和党参议员均投赞成票，该法案仍需至少7名民主党或独立派参议员的支持才能达到通过所需的60票门槛。参议员辛西娅·卢米斯将市场结构立法面临的风险归咎于民主党的要求。在投票前，关于道德准则、稳定币奖励以及去中心化金融（DeFi）保护措施的争议仍未解决。
《清晰度法案》面临艰难的参议院投票
共和党参议员预计，在参议院结束为期五周的休会期返回后，《清晰度法案》可能会因未能解决关于道德准则及其他条款的争议而失败。对此，怀俄明州共和党参议员辛西娅·卢米斯在X平台上回应称，如果立法未能获得足够支持，责任在于民主党，而非道德问题。卢米斯一直是联邦数字资产监管规则最有力的支持者之一。
“如果这项法案失败，不是因为道德问题，而是因为民主党人没有与共和党人携手推动一项保护消费者、巩固美国在数字资产领域领导地位，并赋予执法部门打击非法金融活动权力的两党法案，”卢米斯写道。
这位怀俄明州参议员表示，民主党谈判代表继续寻求允许未来政府“扼杀加密行业”的条款。尽管她承认剩余的分歧仍有可能得到解决，但卢米斯认为进一步做出让步的责任在于民主党，而非特朗普政府。“如果我们能弥合这些差距，我有信心通过《清晰度法案》，但这需要民主党人做出进一步的妥协，而不是白宫。”
南达科他州共和党参议员迈克·朗兹告诉Semafor，目前的情况“看起来不容乐观”。北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯则给出了不同的评估，他表示，如果白宫对缩小道德条款方面的分歧表现出任何兴趣，该法案将会失败。一位白宫发言人向Semafor表示，唐纳德·特朗普总统仍致力于通过该立法，并已接受了行政当局所称的一项影响深远的道德条款。然而，民主党谈判代表质疑拟议的语言是否充分涵盖了与总统亲属相关的加密企业。
道德要求仍是主要障碍
民主党人一直寻求限制高级政府官员在职期间推广数字资产或从中获利。7月流传的一份草案包含了新的道德条款，但一群民主党参议员表示，这些修改还不够彻底。
他们的担忧部分集中在与特朗普及其家族有关的数字资产企业上。与特朗普有关的项目包括World Liberty Financial和Official Trump模因币，批评人士质疑总统是否应该能够从受白宫政策影响的行业中获利。此前，消费者倡导组织Public Citizen曾呼吁制定规则，要求现任总统及其直系亲属剥离加密业务投资，正如crypto.news在8月的报道中所覆盖的那样。该组织认为，将家族控制的企业排除在限制之外会削弱拟议的保护措施。
卢米斯此前曾表示，她支持增加道德条款，并为了争取两党支持，不惜让自身与特朗普的关系受到考验。然而，即使在做出这些更改后，民主党参议员仍继续寻求涉及消费者保护、非法金融活动以及总统利益冲突的修正案。
这一争议至关重要，因为如果没有另一党派的支持，共和党参议员无法推进该法案。共和党拥有53个席位，而程序性投票需要60票才能开启辩论。因此，如果每位共和党人都投赞成票，支持者至少需要7名民主党人或独立派议员的支持。
共和党的全面支持也存在不确定性。一些共和党参议员对稳定币奖励和银行保护提出了单独的关切，这可能会增加所需民主党选票的数量。
稳定币奖励和DeFi规则增加压力
除了道德问题外，参议员们在是否允许交易所及相关公司提供稳定币余额奖励方面仍存在分歧。银行方面认为，类似利息的支付可能会从联邦保险机构中吸走存款，而加密公司则反对会阻止第三方提供奖励的规则。
即使在2025年《GENIUS法案》确立了支付型稳定币发行商的联邦要求之后，争议仍在继续。在市场结构谈判中，立法者考虑将禁止的利息支付与与交易、付款或流动性活动相关的奖励分开处理。
DeFi保护措施是谈判中另一个未解决的议题。加密行业团体支持为非托管软件开发者提供保障，前提是他们不控制客户资金；而批评人士则寻求更强大的工具来追究通过去中心化协议进行的非法金融活动。最近关于参议院投票的报道指出，总统道德问题、DeFi开发者责任以及稳定币奖励是可能阻碍法案达到60票门槛的三大争议点。
对于美国加密持有者和企业而言，该法案将决定证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）如何划分对数字资产的管辖权。其框架将建立一套流程，以确定代币是属于证券法范畴还是符合数字商品资格。处理数字商品的交易平台将受CFTC监管，而SEC将保留对数字证券及符合条件的代币发行的管辖权。该提案还将为数字资产中介机构创建注册、客户资产保护和合规要求。
众议院批准并不能保证最终通过
众议院已于2025年7月以两党支持通过了其版本的《数字资产市场清晰度法案》。此后，参议员们一直在起草自己的条款，这意味着任何修订后的法案仍需经过多个程序和立法步骤才能生效。参议院多数党领袖约翰·图恩在议员离开华盛顿进入八月休会期之前提交了 cloture（终结辩论）动议。该动议定于9月15日下午2:15（东部时间）提交审议，即在参议员返回后的一天。
第一次投票将决定参议院是否开启辩论，而非是否给予最终批准。如果该措施通过 cloture，参议员可以在进行通过投票之前考虑修正案。任何与众议院版本不同的参议院批准文本随后都需要进一步行动。众议院可以接受参议院文本，或者两个议院的立法者可以协商一个共同版本，该版本需要在提交给特朗普总统签署之前再次获得批准。
国会日历上的时间也构成了另一大障碍。根据对时间表的分析，在11月中期选举前竞选活动加剧之前，参议院可用的工作日有限。特朗普曾在8月敦促国会通过该法案，理由是立法对于美国在比特币和加密领域保持领先地位至关重要。白宫告诉Semafor，行政当局一直在与立法者合作，而卢米斯表示，通过该法案需要参议院民主党人做出更多让步。
