OpenAI 发布“全国社区公约”以安抚数据中心周边居民
2026年11月5日，OpenAI 发布了《全国社区公约》（National Community Compact），旨在安抚其未来人工智能数据中心的周边居民。该公司承诺资助电力供应及电网连接费用，并公布水和能源的消耗数据。然而，在全国性协议缺乏独立数据验证机制的背景下，这一举措出台于两天前一场对人工智能数据中心项目不利的投票之后。
核心要点
- OpenAI 承诺为其未来的人工智能数据中心支付电力和电网基础设施费用。
- 该公约要求提交年度报告，并公开水和能源的消耗情况。
- 国家层面的协议未规定数据独立验证机制，也未设定明确处罚措施。
- 在佐治亚州，“Project Camellia”项目计划对其 3.2 GW 园区进行年度独立审计。
- 在俄克拉荷马州，新法律对数据中心和加密货币挖矿施加了不同的条件。
OpenAI《全国社区公约》包含哪些内容？
2026年11月5日，OpenAI 发布了《全国社区公约》以及《计算园区政策蓝图》（Compute Campus Policy Blueprint）。前者约束 OpenAI 拥有并运营的未来数据中心；后者则呼吁立法者和监管机构将类似规则扩展至整个人工智能行业。
公约中的承诺属于自愿性质。而《蓝图》中的提案面向公共权力机构，在立法者或监管机构正式采纳之前，不对任何人产生强制约束力。
具体而言，OpenAI 承诺承担所消耗的全部电费及相关能源基础设施的建设成本。每个 OpenAI 数据中心需满足以下条件：
- 制定水资源管理计划；
- 优先采用闭环或低能耗冷却系统；
- 公开电力和水资源的消耗数据。
此外，公司还承诺在网络大规模建设前提供财务担保，以确保若项目缩减或取消，其他客户无需为此买单。当地居民将有权查阅建设计划及其对交通、噪音和照明的预期影响。OpenAI 同时强调了本地就业岗位的创造。
OpenAI 还放弃与政府官员签署保密协议（NDA），同时保护其专有信息。
然而，该公约的范围仍然有限。例如，Oracle 等合作伙伴正在建设和拥有关乎 OpenAI 的大部分基础设施。目前，OpenAI 尚未说明该公约是否涵盖这些第三方站点。
为何 OpenAI 此时宣布这些承诺？
选民本周做出了决定。Ballotpedia 统计显示，11月3日共有10个州的41项关于数据中心的地方法案提交投票。除一项外，所有结果均对项目方不利。Engadget 引用另一组统计数据称，有39项限制性措施获得批准。
这些地方选举仅涉及十个州，并不意味着全国范围内对所有项目的统一拒绝。此外，一些承诺暂停许可的民主党州长也在得克萨斯州、佐治亚州和俄亥俄州当选。
OpenAI 表示，自8月以来一直在准备这些政策。因此，关于电力的承诺并非首次提出。事实上，该公司已于2026年1月20日推出了“Stargate 社区计划”，其核心理念简单明了：自负能源成本。此次周四的公告在此基础上增加了终止 NDA 和按站点公布数据的内容。
谁将监督 OpenAI 的数据中心承诺？
OpenAI 的《全国社区公约》并未规定对发布数据进行系统性独立验证。我们可以区分四种机制：
- 财务担保： 若项目缩减或取消，保护其他客户。
- 数据公开： 使公众能够查看数据。
- 独立验证： 控制数据的准确性。
- 制裁措施： 针对违规行为。
在国家层面，文本仅提及前两项。它既未规定罚款，也未设立申诉程序或对已发布数据进行独立验证。因此，居民虽然可以读取数据，但缺乏强制更正的手段。
相比之下，地方层面的承诺更为深入。例如，对于位于佐治亚州埃芬汉县、规划容量为 3.2 GW 的 Project Camellia 园区，OpenAI 在其官方文件中宣布将由独立事务所进行年度公开审计。根在该项目7月的公开演示中，OpenAI 并未明确说明由哪家机构执行审计。该项目的电力将在2028年至2032年间分阶段到位。
此外，与 Georgia Power 签订的25年协议允许在高峰时段减少高达 1,000 MW 的供电量。
人工智能数据中心与比特币挖矿：谁来承担电网成本？
《蓝图》要求各州公用事业委员会创建“大负荷电价”（large-load tariffs）。这种特殊的计费表使得大型消费者为其产生的额外电网成本买单。
值得注意的是，此类电价已存在。2026年8月20日，田纳西河谷管理局（TVA）确实通过了一项适用于数据中心的费率类别，并于10月1日生效。TVA 首席财务官 Tom Rice 表示，这类客户的平均账单大约高出10%，并在三个财政年度内逐步增加负荷。
在俄克拉荷马州，《2026年数据中心客户纳税人保护法》自2026年7月1日起生效。根据该州监管机构 Oklahoma Corporation Commission 的说法，该法案旨在规范：
- 新建的数据中心；
- 新的加密货币挖矿设施；
- 新增至少 75 MW 负荷的新 AI 站点。
有一点是确定的：OpenAI 承诺为每个园区提供本地公约和年度公开报告。然而，咨询来源并未给出第一份报告的发布日期。我们还需了解 Oracle 的站点是否被涵盖，以及各州监管机构如何将《蓝图》转化为具体电价。此事值得持续关注……
