苏格兰、威尔士及北爱尔兰独立领导人定于9月14日在加的夫举行峰会，讨论包括自决权在内的四项政策领域的合作

三位支持独立的地区首席部长计划于周一举行会谈，议题涵盖自决权、经济政策、能源以及欧洲关系。各领导人将签署一项协议，但其具体文本尚未公布。

威尔士首席部长鲁恩·阿普·约韦斯（Rhun ap Iorwerth）驳斥了此次峰会旨在立即瓦解英国的说法。需要指出的是，由于宪法事务仍由威斯敏斯特当局保留，苏格兰无法单方面举行独立公投。而在北爱尔兰，法定公投的启动取决于英国北爱尔兰大臣的单独裁决。

联合声明与参会阵容

《每日电讯报》于9月13日报道称，苏格兰首席部长约翰·斯温尼（John Swinney）、威尔士首席部长鲁恩·阿普·约韦斯以及北爱尔兰首席部长米歇尔·奥尼尔（Michelle O'Neill）将签署一份联合宣言或谅解备忘录。此外，预计爱尔兰共和党主席兼爱尔兰众议院反对党领袖玛丽·露·麦克唐纳（Mary Lou McDonald）也将出席在加的夫湾圣大卫酒店举行的会议。会谈结束后将举行新闻发布会。

据悉，该协议涵盖经济、能源、欧洲关系及民族自决四个领域。截至9月13日，自治政府及参与各方均未公开其全文。

阿普·约韦斯否认了此次聚会旨在拆解英国的指控。他在峰会前接受《卫报》采访时表示，他与其他民族主义政党的合作并非“为了分裂英国”。“我想建设我的国家，”这位威尔士党领袖说道。他强调，威尔士独立是一个宪法进程的最终目标，但选择权在于选民，且没有固定的时间表。

峰会聚焦四大共同领域

拟议中的谅解备忘录预计将承诺苏格兰民族党（SNP）、威尔士党（Plaid Cymru）和爱尔兰共和党（Sinn Féin）在政策重叠领域进行合作。由于各国所处的法律和政治地位各不相同，各政党支持的宪法结果也各有差异。

在经济政策方面，各方预计将论证当前的英国模式未能惠及这三个自治国家。各党派将讨论税收和支出权限、能源资源以及公共资金分配方式的变革。

威尔士党希望英国政府向威尔士转移更多财政权力。其诉求包括来自王室地产威尔士资产的收入，例如用于海上风电项目的海底租赁权。该党还主张将警务和司法权下放至卡迪夫。阿普·约韦斯指出，在他担任大曼彻斯特市长期间，首相安迪·伯纳姆在警务方面的影响力大于现任威尔士首席部长所持有的权力。

一位威尔士党消息人士形容，在能源、经济和欧洲问题上的合作是拥有共同利益的各方之间的务实工作。该消息人士称，各方可以“作为合作伙伴和平等伙伴”运作，而不必将所有政策问题都视为立即独立运动的一部分。

独立投票遵循不同的法律途径

除非法律框架发生变化，否则苏格兰的宪法路径仍由威斯敏斯特控制。在英国最高法院2022年的裁决中，法院裁定苏格兰议会不能单方面立法举行独立公投，因为 proposed vote 涉及保留事项。2014年苏格兰公投是在英国政府和苏格兰政府同意通过第30条命令临时转移所需权力后进行的。目前尚未授予另一场投票的同等授权。

伯纳姆表示，如果有“明确共识”支持，他将考虑再次举行苏格兰公投。然而，他的政府尚未界定建立这种共识所需的选举、选民或议会条件。在一封致斯温尼的信中，首相坚持认为在下一次大选之前，另一次苏格兰投票是“禁区”。伯纳姆引用了工党2024年的竞选纲领，该纲领反对苏格兰独立及再次举行公投。

根据1998年《贝尔法斯特协议》和《北爱尔兰法案》，北爱尔兰有一条独立的法律途径。该法律规定，如果北爱尔兰大臣认为大多数选民可能投票离开英国并加入统一的爱尔兰，则必须召集边界公投。目前没有任何公开的政府决定认定已满足法定测试标准。爱尔兰共和党认为应现在开始为公投做准备，而英国政府则表示目前没有明确依据表明大多数北爱尔兰选民目前支持统一。

威尔士没有类似的法定机制来举行独立公投。任何具有约束力的程序都需要与威斯敏斯特达成协议，或通过新立法确立投票的权威和条款。

威尔士领导人拒绝“立即解体”的框架

在2026年5月的威尔士议会选举中，威尔士党成为最大政党，阿普·约韦斯由此出任首席部长。这一结果结束了自权力下放以来工党在每次威尔士议会选举中保持最大政党记录的历史。在扩编至96名成员的威尔士议会中，威尔士党占据43个席位，改革党以34个席位成为主要反对党，使宪法问题与公共支出、警务和经济政策的争议并列。

在苏格兰，尽管失去了六个席位，苏格兰民族党仍在2026年荷里路德选举中保留了权力。斯温尼随后推动了三个由民族主义者领导的行政机构之间的合作。“有史以来第一次，苏格兰、威尔士和北爱尔兰都由支持独立的首席部长领导，”斯温尼在加的夫会议前表示。他认为这一安排证明现有体制“不可持续”，这代表了苏格兰民族党的政治立场，而非既定的宪法结论。

北爱尔兰的权力共享制度使奥尼尔处于与副首席部长联合领导的结构中。通常需要北爱尔兰行政当局授权的决定，一般不能由首席部长单独做出。《每日电讯报》的报道指的是参与政党之间的合作，但未发表的协议将确定任何承诺是属于政府层面还是政治层面。

改革党的资金来源引发新的政治议题

加的夫会议之际，改革党正在扩大其在英国的财务资源。相关报道显示，两位加密货币亿万富翁通过24小时内宣布的匹配捐赠，向英国改革党提供了7200万英镑。Tether和Bitfinex投资者克里斯托弗·哈伯恩（Christopher Harborne）以及BitMEX联合创始人本·德罗（Ben Delo）每人捐赠了3600万英镑。这两笔捐款均未确认为加密货币支付。改革党表示，两笔捐款均符合现行法律。

与此同时，英国政府正 separately 推进禁止使用加密货币进行政治捐赠，并对符合条件的海外选民设定每年10万英镑的捐款上限。拟议的限制措施不会仅仅因为捐助人在加密货币行业赚钱而适用。此前有报道称，议员们要求对加密货币政治捐赠实施暂停期，直到引入更强的来源验证规则。

阿普·约韦斯表示，威尔士党可以与工党合作以防止改革党进入政府。他将这一立场表述为对改革党政治理念的反对，同时承认该党在威尔士选举中的强劲表现。

各位首席部长定于9月14日举行加的夫会谈，并在会后向记者发表讲话。谅解备忘录的发布将确立其最终措辞、签署方，以及其承诺是适用于各政党还是其各自的自治政府。