参议院共和党人发布修订版《Clarity Act》，在程序性投票前引入对特定加密交易协议联邦监管
在定于9月15日进行的程序性投票前夕，美国参议院共和党人发布了一份经过修订的630页《Clarity Act》草案。该版本增加了对某些加密资产交易协议的联邦监管措施。
bipartisan 协商与核心条款
怀俄明州共和党参议员辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis）于9月10日表示，共和党人在谈判过程中吸收了民主党参议员提出的超过114项条款。卢米斯将新版本描述为两党合作的产物，尽管在该草案发布时，尚无民主党参议员公开表示支持这一修订文本。
此次参议院投票并非关于法案最终通过的表决，而是决定立法者是否可以开始对该加密市场结构法案进行正式辩论的程序性门槛。由于共和党在参议院拥有53个席位，他们需要获得至少7名民主党人的支持，才能达到参议院规定的60票程序性通过门槛。
定义“非去中心化金融交易协议”
新文本确立了一个名为“非去中心化金融交易协议”（non-decentralized finance trading protocol）的分类。草案将该术语应用于那些直接或间接拥有控制权、能够实质性改变协议功能、运营或共识规则的个人或协调群体。
根据该定义涵盖的协议需要在商品期货交易委员会（CFTC）注册。法案指示CFTC和财政部制定实施规则，由这些机构自行确定标准如何适用于不同的技术和治理安排。这一条款旨在将没有控制方运营的系统与那些虽然宣传为去中心化但保留可识别的管理或升级权限的平台区分开来。
关于“控制权”的问题一直是参议院就去中心化金融（DeFi）监管进行辩论的核心。立法者在软件开发者、界面运营商和治理参与者是否应在不托管客户资产的情况下承担金融合规义务方面存在分歧。最新文本将其DeFi条款限制在现货和现金数字商品交易范围内。卢米斯表示，这一澄清回应了部落政府对于该立法是否会影响预测市场的担忧，因为后者可能涉及单独的联邦和州法律问题。
道德条款仍是民主党的投票障碍
修订后的《Clarity Act》保留了一项道德条款，禁止公职人员、政府雇员及其配偶发行或赞助数字资产。执法权主要仍归属于司法部，但该限制将于2029年1月到期。
唐纳德·特朗普总统今年7月接受了这一条款，但民主党议员认为其力度不足。他们的反对意见主要集中在覆盖活动的范围、有限的执行机制以及条款的到期日期上。特朗普及其家人与世界自由金融（World Liberty Financial）及TRUMP模因币存在财务联系。批评人士指出，规范加密市场的立法应包含更严格的限制，以规范高级联邦官员持有的数字资产利益。
此前，由民主党参议员和共和党参议员汤姆·蒂利斯（Thom Tillis）共同开发的一项单独道德提案寻求更严格的条款。9月10日的修订版并未采纳该替代方案的主要要素。截至报道发布时，尚未获得任何民主党人对最新版本的支持。这种缺乏公开承诺的局面意味着，如果参议院按党派划线，共和党人将缺少开启辩论所需的票数。
稳定币奖励与银行存款争议持续
银行集团与加密货币公司继续在稳定币奖励问题上存在分歧。银行方面认为，基于稳定币余额支付的奖励可能会鼓励客户将资金从受保险账户中转移出去，从而减少用于支持贷款的存款。加密货币公司则辩称，基于交易的激励措施不同于支付给银行存款的利息。早期的参议院语言禁止仅基于持有稳定币而进行的支付，但允许与支付、忠诚计划和其他合格活动相关的奖励。
这一分歧在各参议员的家乡引发了游说活动。据报道，美国独立社区银行家协会在8月休会期间安排了当地银行家与参议员的会面。与此同时，得到Coinbase支持的倡导组织“Stand With Crypto”称，其支持者在此期间联系了国会成员近5万次，并在多个州举办活动和发表文章以支持法案通过。
一些共和党人与民主党批评者一样提出了担忧。据报道，参议员詹姆斯·兰克福德（James Lankford）和迈克·朗兹（Mike Rounds）质疑该法案是否允许某些数字代币与传统存款竞争。民主党人还引用了涉及反洗钱控制、消费者保护和市场完整性的其他关切。修订后的协议语言解决了非法金融辩论的一部分，但其发布并未带来关于剩余争议的 announced agreement（公告协议）。
9月15日投票仅开启辩论程序
参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）安排在参议员返回华盛顿后的一天，即9月15日进行程序性投票。这次投票需要60名参议员支持，才能将《Clarity Act》纳入全体会议审议议程。
成功的投票将允许展开辩论，并使法案面临修正案。参议员可以寻求修改道德条款、稳定币奖励规则、DeFi要求，或在证券交易委员会（SEC）与CFTC之间分配职权。该立法将为数字资产创建联邦分类，并将监管权划分为两个市场监管机构。CFTC将获得被归类为数字商品的资产的现货市场管辖权，而SEC将保留对证券的管辖权。
众议院此前已通过其版本的《Clarity Act》，并获得了两党成员的支持。参议院通过的任何修改都需要两院批准完全相同的文本，之后立法才能提交给特朗普总统签署。
时间紧迫，因为立法者正在准备11月的中期选举。据报道，加密货币公司将剩余的2026年立法日程视为关键机会，而分析师则认为，由于来自民主党人和部分共和党人的反对，该法案的前景充满不确定性。
即将于2027年1月离任且不寻求连任的卢米斯继续敦促立法者批准该措施。她在9月9日的声明中表示，美国应该制定自己的加密规则，而不是让新加坡或阿联酋等司法管辖区抢占先机。
“我们没有把互联网拱手让给欧洲，我们也负担不起以同样的方式让出数字资产。《Clarity Act》使美国能够制定这些规则，而不是在一旁看着新加坡或阿联酋为我们制定规则。我国有着悠久的……”
如果动议获得至少60票，参议院领导人可以继续辩论并安排修正案投票。如果票数少于60票，除非领导人协商新条款并安排另一次程序性尝试，否则参议院将无法推进当前法案。
